目 錄

一、規劃背景
   （一）“十二五”主要成就
   （二）“十三五”面臨形勢
二、指導思想、基本原則和工作目標
   （一）指導思想
   （二）基本原則
   （三）工作目標
三、主要任務
四、保障措施
   （一）加強組織領導
   （二）完善目標考核
   （三）強化隊伍建設
   （四）加大投入力度
   （五）增強創新保障
   （六）優化管理制度
一、規劃背景
    （一）“十二五”主要成就。

    “十二五”期間，江蘇省計劃生育科學技術研究所在國家和省衛生計生委以及江蘇省科技廳的正確領導下，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，積極推進體制機制創新，在科學研究方面發揮龍頭引領作用，在技術服務方面發揮示范指導作用，為加快推進江蘇“兩個率先”做出了貢獻。
   特色業務做大做強。避孕藥具不良反應監測與防治研究水平全國領先、國際一流，為落實基本國策保駕護航，為促進公眾避孕安全、政府決策、企業監管提供有效科技支撐。初步建立具有中國特色、得到世界衛生組織等國際機構廣泛認可的監測網絡。監測網絡覆蓋全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）105個縣，常住人口數6000多萬，已婚育齡婦女1200多萬，使用宮內節育器（IUD）人數700萬。完善軟硬件建設，培養基層監測隊伍，實現規范、實時、有效的動態監測。創新管理機制，啟動城區婦幼保健計劃生育服務機構和醫院監測，并在江蘇率先實現城鄉全覆蓋；開展大范圍全國督導評估質量控制和大規模全國省市師資培訓，促進省市縣三級聯動督導常態化；推進首診登記排查制度試點建立，保障避孕安全的信息基礎，開發網絡版首診排查登記系統，在江蘇全省啟動全國首批13個試點應用，實現從被動監測到主動監測的跨越。
民生工程做實做優。全面實施免費孕前優生健康檢查，制定技術規范，提供培訓指導、質量控制、數據管理等技術支撐，每年服務計劃妊娠的夫婦60萬左右，群眾滿意率超過98%，優生優育公共服務平臺網絡機制創新，全國示范。我所牽頭，深度整合省級共建單位人才、技術、創新等特色資源，形成統一的服務標準和模式，建設一個網絡（“江蘇省免費孕前優生健康檢查信息管理系統”）圍繞“出生缺陷預防、婦幼健康、生殖健康”3大版塊開展9項服務。創新科技服務格局，加快優質資源服務的基層化和基層服務機構建設和服務的標準化，實現“普通問題在基層（世代服務中心），復雜問題轉醫院”的新模式。三級預防體系初步建立。建立預防出生缺陷轉診綠色通道，開展產前胎兒 B 超篩查系統篩查、唐氏篩查、高通量基因測序檢測、串聯質譜技術的新生兒遺傳代謝疾病篩查、耳聾基因篩查等。建成優生優育人口與健康數據庫、專家團隊數據庫。
基層隊伍夯實提升。發揮龍頭引領作用，全方位、多層次強化培訓指導，拓展服務內容，加強技術規范，促進基層人才隊伍和技術水平顯著提升。完善省市縣三級實驗室，全省臨床檢驗質量保持高水平穩定提升，成績名列前茅，多次獲得國家衛生計生委婦幼司特別表揚。
   制度建設穩步推進。進一步凝聚發展共識，人才梯隊和結構強化優化。創新人才培養舉措，采取中層干部選拔任用、在職讀博、設立啟動基金項目等措施，激發創造熱情，隊伍面貌為之一新。國際國內學術交流擴展深化?；A建設更加完善，制度管理更加科學，發展環境風清氣正。創新能力、服務能力和綜合實力大幅提高。
   科研項目取得突破。“十二五”期間全所在避孕藥具不良反應監測、優生優育、生殖健康研究以及技術服務等領域凝心聚力，大力拓展，科研項目取得新突破，成功申報實施國家發改委、國家衛生計生委、省科技廳重大民生項目等共41項；出版學術專著5部，發表學術論文184篇，其中SCI論文52篇；獲得軟件著作版權及發明專利共 11項；獲得國家衛生計生委婦幼健康科學技術獎科技成果一等獎、優秀科技成果一等獎等國家級獎項7項，江蘇省人口發展研究優秀成果獎一等獎、全省人口和計劃生育系統先進集體等省部級獎項9項。
   （二）“十三五”面臨形勢。
   “十三五”是我所事業發展的重要階段，一方面國家生育政策調整、群眾需求變化帶來更艱巨的任務和挑戰，另一方面科學新技術、新方法日新月異，為我所在新形勢下職能拓展提供重要的發展機遇。
面臨廣闊發展空間和重要發展機遇。在全面深化改革、國家生育政策調整、實現全面小康、建設健康中國的戰略部署下，在衛計融合、醫改深化，以及人口轉變、社會轉型加速，公共服務均等化、現代化的發展要求下，人民群眾的健康需求日益增長，衛生計生科研服務作用進一步彰顯，對科研服務提出了更高的要求。尤其是全面二孩政策實施后，婦幼健康、生殖健康、出生缺陷防治等相關的群眾健康需求將更加擴展、更加迫切，群眾知識結構、理念需要的變化，促進各項服務的途徑和內涵等進一步豐富?？茖W技術日新月異，健康產業迅猛發展，引領技術服務更加普及、便捷、智能、個性，更加精準、綠色、便民可及等等，多元化的發展趨勢、發展需求，以及改革創新、萬眾創業的環境，都為我所業務發展提供良好的條件。
面臨一系列挑戰和艱巨的工作任務。隨著工業化、城市化快速發展，人口老齡化進程加快，促進人口長期均衡發展的任務更加艱巨，群眾面臨的健康問題日趨復雜。群眾需求與科學技術服務供給之間的矛盾日益突顯。隨著醫改的深入，“全面二孩”政策的實施，更需要加強婦幼健康、避孕安全等相關配套技術服務工作；從疾病導向轉向以健康需求為導向，確定重點并有針對性地開展研究和技術服務工作，為我省人口健康相關政策和規劃的制定、資源的分配等提供科學依據。
   從總體上看，我所作為省級科研機構，需要大力拓展服務領域，提高自主創新能力和技術服務能力；充分利用現有基礎和服務網絡，創新服務機制；打造一流的科研實驗創新平臺，引進培養高精尖人才，造就一支高素質、多學科的人才隊伍；與國內外高效科研機構及企業等開展更加廣泛、深入合作交流。必須適應新形勢，為落實國家人口政策、引導企業生產、加強市場監管，以及促進公眾避孕安全、提高群眾生殖健康水平，提供技術支撐、決策參考和公共服務。
   二、指導思想、基本原則和工作目標

   （一）指導思想
   以馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,貫徹落實全國衛生與健康大會精神。服務建設現代醫療衛生計生服務體系、促進人口均衡發展的中心工作，圍繞“大衛生、大健康”拓展工作格局，勇于開拓，創新發展。以學科建設和人才隊伍建設為重點，以創新創優為動力，以人的全面發展為中心理念，以增進群眾健康福祉、促進社會和諧為出發點和落腳點，突顯公益職能和公益定位。全面提升科學研究、技術服務和培訓指導，為建設健康中國、健康江蘇貢獻力量。

    (二)基本原則
   堅持創新驅動，培育發展動力。以提升自主科技創新能力和核心競爭力為主線，打造符合國際標準、國內領先的科研實驗平臺，促進新技術、新成果的研發應用。創新科技服務格局和工作機制，發揮服務管理網絡的作用，以家庭為基礎、以社區（村/村組）為依托，針對群眾多層面的健康需求，開展綜合度高、覆蓋面廣、便民可及的計劃生育生殖健康全過程、全方位科學技術研究和服務。
   堅持特色業務，強化發展優勢。以鞏固發揚避孕藥具上市后不良反應監測研究特色業務為重點，加強省部共建委級重點科研基地建設，占領學術制高點，發揚現有特色，創造新的優勢。系統提升國家計劃生育藥具不良反應監測體系，完善監測網絡，提高監測水平，發揮監測效力。
   堅持人才優先，增強發展實力。以隊伍建設、學科建設為核心，強化人才資源是第一資源的理念。引進和培養高精尖學術技術帶頭人，打造一支高素質、多學科的創新人才隊伍，著力提升創造能力、服務能力。擴大深化國內國際合作交流，接軌國際一流水平。
  堅持信息戰略，拓展發展路徑。以信息化建設和智慧健康服務為抓手，大力加強信息化建設，積極順應參與云計算、大數據、移動互聯、物聯網等信息技術發展趨勢，進一步提升信息統計和智能決策能力。
  堅持科學管理，落實發展保障。以激勵導向機制的建立和產學研用四位一體的創新體系建設為重點，強化科技人才從事科技創新活動的激勵機制，建立完善科學管理機制。堅持重大事項科學決策，重點環節嚴格監督，營造自主創新、風清氣正的良好環境。使得科研所隊伍高效精干，硬件設施先進完備，成果轉化快捷通暢，創新機制高效有力，公益服務成效顯著，促進事業可持續發展。
  (三)工作目標
  總體目標：在“十三五”期間，將我所建成國內一流的人口與健康科研平臺和服務基地?？蒲心芰?、服務領域、基本建設、人才隊伍、科研成果顯著拓展提升，創新能力、服務能力、綜合實力和影響力大幅提高。形成重點突出，特色鮮明、綜合開放的業務發展格局，滿足日益多樣化、高層次的群眾健康需求。
具體目標：一是國內外避孕藥具適應性研究得到加強，在相關關鍵技術方面有所突破，計劃生育藥具不良反應監測與防治工作網絡進一步擴大和健全，工作體系和監測水平系統提升，提供更加權威有效的技術支撐及決策參考；二是以安全避孕節育、出生缺陷防治、生殖健康、婦幼健康等工作積累為基礎，向促進城鄉社區衛生計生保健綜合研究、生命全過程健康服務拓展，服務全民健康、人口長期均衡發展的衛生計生工作大局，著眼人口與健康領域的優先主題，為全面促進人口數量、結構與質量提供科技保障和公共服務；三是加強與國內外科研機構、高校、企業的深入穩定長期合作，促進計劃生育生殖健康等領域關鍵技術、新興技術成果普及惠民和產業化；四是根據深化醫改的任務要求，創建以生殖健康、婦幼健康、出生缺陷干預為核心的，服務于育齡群眾、流動人口、更年期、老年等人口群體的城鄉綜合計劃生育生殖健康科技服務網絡；五是強化培訓指導，促進省、市、縣三級臨床實驗室、質量控制、信息管理、隊伍建設、陣地建設、品牌服務等的標準規范、完善提高。
  考核目標:
實施全省國家免費孕前優生健康檢查項目，全面優質、科學規范開展出生缺陷一級預防。每年服務計劃懷孕夫婦60萬人左右，提供臨床檢驗質量管理、數據管理等技術支撐，開展孕前優生風險評估及信息管理等相關培訓。目標人群覆蓋率達到80%以上，省、市、縣三級質控體系建成達標率達１００％，孕前優生臨床檢驗室內質控規范率達１００％，每年開展2次室間質評，參加國家質控中心臨床檢驗室間質評。
建設符合國際ISO15189標準的、國內一流的出生缺陷篩查與診斷實驗平臺，開發規范化質量管理、控制評估分析系統和標準化實驗室信息管理系統2大系統，實施孕前優生健康檢查、孕中出生缺陷篩查制度、產后新生兒遺傳性代謝疾病篩查3項任務。完善省、市、縣三級實驗體系，創新科技服務機制，探索分級診療的具體舉措，打通孕前、孕中、產后全程服務。引進和推廣避孕節育生殖健康新技術、新方法，促進基因檢測等新興健康技術普及惠民，建設優生優育物聯網服務工程。

    “十三五”期間在江蘇省率先試點建立避孕藥具不良反應監測首診排查登記制度、應用網絡版首診系統。開發“十三五”國家計劃生育藥具不良反應/不良事件報告系統，適度調整全國避孕藥具不良反應監測哨點，進行動態管理、分類培育，促進合理布局。每年對全國避孕藥具不良反應監測點開展靈活有效的督導評估和質量控制工作，建立常態化、長效化工作機制，開展全國省市縣聯動培訓。
    三、主要任務
  （一）加強避孕藥具不良反應監測與防治研究，完善全國監測網絡。
    1、抓好省部共建委級重點實驗室建設。
圍繞“開放、協作、流動、競爭”的原則，由避孕藥具不良反應/事件監測拓展到生殖健康監測。開發應用“十三五”國家計劃生育藥具不良反應監測報告系統，建設避孕藥具不良反應監測與防治平臺，完善軟硬件設施建設。建立高素質科研人才梯隊,擴大深化國內國際避孕安全相關學術交流合作,占領學術技術制高點。
     2、系統提升國家計劃生育藥具不良反應監測與防治工作體系。
   （1）加強統籌協調，落實部門職責。充分認識監測工作重要性，做到責任到位、投入到位、落實到位。明確部門責任，將監測工作納入基本公共衛生服務和各級醫療部門的常規工作和考核目標，結合婦幼示范工程創建和藥具管理，整合資源，出臺規劃，加大投入、保障經費。
創新工作機制，建立國家計劃生育藥具不良反應監測中心（以下簡稱“中心”）與省、市、縣信息反饋機制，推進省市級督導評估、質量控制和師資培訓常態化、長效化。加強各級培訓，出臺規范，管理和技術層面同培訓、同督導。完善激勵考核機制。由“避孕藥具”不良反應/事件監測，向“計劃生育與生殖健康”領域監測拓展。試點建立并推廣首診排查登記制度，推進網絡版首診排查登記系統應用。探索與醫保、新農合結合，促進避孕藥具薦優汰劣及新品種監測等。
   （2）完善監測網絡，提高監測水平。擴大監測哨點覆蓋面，實行分類培育、論證掛牌、動態管理，健全監測網絡，綜合考慮區域人口數、藥具使用數、工作基礎、評價指標等主要因素，取消/補齊9個監測點，新增11個監測點，全國監測點由105個調整變化為116個，城鄉醫院、婦幼保健和計劃生育機構統籌納入、規范統一。促進信息化軟硬件建設，提升在線報告系統功能，逐步擴大“中心”的技術支撐范圍，為基層開展防治工作提供指導。做好大數據應用、確保信息安全，保障監測數量并提高質量。
   （3）加強風險預警，探索防治策略。建立完善避孕器具不良事件風險預警模型、應急處置機制和質量控制規范與評估體系，提供突發事件相關數據采集、事件審核、風險決策分析、資源調度、命令部署、實時溝通、現場支持與總結報告等功能，實現不同時間、不同地區、不同方法的不同不良反應與事件實時自動預警、審核、分級，規范發布程序，達到國際先進水平。探索風險防控策略，加強數據挖掘和相關技術研究，加強避孕藥品嚴重不良反應/避孕器具嚴重傷害事件重點監測。建立避孕藥品不良反應國內外文獻監測機制，挖掘風險信號。加強避孕藥具不良反應實驗室監測和發生機制研究，為制定防治方案提供科學依據。利用服務網絡，通過咨詢、宣教、門診等服務方式，最大限度地實現不良反應/不良事件的預防和治療。
    （二）強化優生優育公共服務平臺網絡成果推廣，打造優生促進示范基地。
     1、以出生缺陷預防、婦幼健康、生殖健康為核心，開展公共服務。繼續實行國家免費孕前優生健康檢查，完善出生缺陷一級、二級、三級預防體系。完成符合國際ISO15189標準的、國內一流的出生缺陷篩查與診斷實驗平臺論證，提高自主創新核心競爭力。整合資源，發揮婦幼保健計劃生育服務機構網絡的作用，建立綠色轉診通道，打通孕前、孕中、產后全程服務。全面高質量開展孕前優生健康檢查。推廣唐氏綜合征篩查和診斷、高通量基因測序篩查、羊水或臍帶血穿刺染色體核型分析確診、遺傳性耳聾基因篩查、胎兒系統超聲篩查、產后新生兒遺傳代謝病篩查等服務及優生咨詢、均衡營養等指導，滿足群眾健康需求。繼續開展婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，引進和推廣避孕節育生殖健康新技術、新方法。大力降低出生缺陷發生率，提高婦幼健康、生殖健康水平，增進民生幸福。
    2、以省、市、縣三級孕前優生實驗室檢驗質量管理和評估為中心，開展孕前優生臨床檢驗質量監管。實施孕前優生健康檢查臨床檢驗質量管理和控制，進一步完善我省孕前優生臨床實驗室的省、市、縣三級質量管理和評估體系，加強基層培訓指導，促進基層臨床檢驗人才隊伍建設，提高基層實驗室技術服務水平；強化孕前優生實驗室臨床檢驗室內質控數據的監測評估和信息反饋，探索孕前優生臨床檢驗室內質控數據室間化分析；采取多種形式，每年開展兩次孕前優生臨床檢驗室間質評活動，查找基層孕前優生實驗室臨床檢驗存在的問題和差異，全面提升我省基層孕前優生實驗室臨床檢驗結果的準確性和可靠性。
    3、以新興健康技術普及惠民為抓手，建立產學研用四位一體的創新機制。積極開展與國內外高校、科研機構、企業的合作，促進基于物聯網、云計算、大數據、移動互聯等新興技術的智慧健康服務普及惠民，促進基因檢測篩查與診斷相關的精準醫療、智慧醫療等的普及應用和產業化，將新興健康技術的運用拓展到優生優育及生殖健康領域。
     (三)拓展大健康科學和技術服務研究，建立分級健康服務新格局。
創新服務體制機制，以省級科技服務平臺為支撐，以各級婦幼保健計劃生育網絡為依托，促進完善覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系，探索人群覆蓋更廣的全程、全方位健康服務管理模式。探索醫改相關具體措施，逐步建立涵蓋嬰幼兒早期教養以及流動人口、育齡人群、更年期婦女健康、老年保健等的城鄉綜合分級健康服務新格局。重視對未婚人群、流動人口的生殖健康服務，加強0-3歲兒童早期發展相關工作。
    （四）推進智慧健康信息化建設，促進信息統計智能決策。
研發應用“十三五”國家計劃生育藥具不良反應監測與防治報告系統、“避孕藥具首診排查登記系統”、“江蘇省免費孕前優生健康檢查項目信息管理系統”、“出生缺陷篩查及診斷實驗室規范化質量管理和控制評估分析系統和標準化實驗室信息管理系統”等，完善各項硬件建設。積極研發對應系統的移動端應用平臺，加快業務創新和移動互聯網轉型，實現業務數據跨平臺應用。加強大數據分析應用，為政府部門決策、企業產品質量改善和促進公眾健康提供決策參考、科技支持。促進整合共享、互聯互通、業務協同應用和智能決策，加快推進信息平臺建設，提升信息化水平。按《人口健康管理辦法（試行）》，高度重視網絡數據安全，開展信息安全等級保護甚至電子認證服務體系建設，增加必要的安全把關設備，切實加強信息安全建設，提高信息化防護能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮“中心”理事會、學術委員會的作用。加強統籌協調，嚴格規范程序，明確各級部門職責，不斷提升監測工作。以所班子為核心，增強全所人員凝聚力、戰斗力和綜合科研服務實力。
（二）完善目標考核。建立完善目標考核機制，明確管理要求，設立各科室管理指標，建立以工作實績為依據、工作效益為目標的績效管理體系，強化目標管理紀律，推動工作落實，確保任務按時按質完成。
（三）強化隊伍建設。打造由高端人才引領的、技術硬、素質高的科研隊伍，創新出臺措施，激發科研熱情，搭建國際國內交流平臺，優化人才梯隊。
（四）加大投入力度。深入貫徹國家大政方針，瞄準改革發展趨勢和新興技術方向等，積極申報實施科研項目，保障和加大發展經費投入。
   （五）增強創新保障。用高端人才引領自主創新，用成果轉化增加創新效益。從理念上強調創新，從用人機制上鼓舞創新，從分配機制上激勵創新，在科研項目中鍛煉創新，在合作交流中深化創新，在科研服務中實踐創新。
   （六）優化管理制度。重大事項科學決策，通過加強黨風廉政建設、專題教育實踐活動等等，打造風清氣正的發展環境。根據業務發展規劃，建立完善所內科室機構設置和人才隊伍。全方位完善各項制度管理，健全內部控制評價工作制度，完善并嚴格執行財務管理、科研管理、資產管理、崗位管理競聘、公開招聘等管理制度，為全所可持續發展創造良好的制度環境。